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2021年的中央一號文件提出全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。強調(diào)要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)，是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，同時體現(xiàn)高水平土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率和市場競爭力的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程。我國農(nóng)業(yè)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，數(shù)量增長向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型發(fā)展中。面向2035年，我國將要實現(xiàn)基本現(xiàn)代化，在這一過程中，尤為關(guān)鍵的是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和基本現(xiàn)代化。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了巨大成就，不僅解決了世界上人口最多國家的百姓吃飽飯這一基本民生問題，而且還滿足了14億中國人從溫飽到全面小康的食物需求。然而，與世界上一些發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)相比，對照高質(zhì)量農(nóng)業(yè)的基本特征，我國農(nóng)業(yè)還存在不少差距與問題。主要表現(xiàn)在：用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)還不充分，自主性的關(guān)鍵性農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐仍顯不足，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營主體還沒有完全形成，新發(fā)展理念對農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)還不牢固，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率和市場競爭力在不同程度上都還存在明顯落差。針對我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題與不足，既要針對發(fā)展差距和問題本質(zhì)，著眼現(xiàn)代化發(fā)展目標，又要立足中國基本國情，把握道路特色， 用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念來引領(lǐng)我國農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化進程。

以創(chuàng)新發(fā)展理念驅(qū)動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量農(nóng)業(yè)一定是創(chuàng)新驅(qū)動的農(nóng)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要兩大創(chuàng)新驅(qū)動。一是技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動。技術(shù)支撐是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。要把握高質(zhì)量農(nóng)業(yè)技術(shù)的新特點，從全產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)鏈的視角出發(fā)，瞄準主要技術(shù)瓶頸，增加科技投入，創(chuàng)新科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化模式。要重點加強國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等重要創(chuàng)新平臺以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的建設(shè)，著重對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的生物技術(shù)、信息技術(shù)、設(shè)施技術(shù)、智能技術(shù)等核心技術(shù)以及技術(shù)的集成，進行攻關(guān)和突破，以占領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的制高點。二是改革創(chuàng)新驅(qū)動。如果說技術(shù)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的硬實力，那么改革創(chuàng)新則是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的軟實力。實踐中，制約我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的因素不僅與技術(shù)有關(guān)，更與體制機制有關(guān)。它既包括與技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)的體制機制，如知識產(chǎn)權(quán)制度、技術(shù)研發(fā)與推廣制度等，也包括與產(chǎn)業(yè)高效、有序運行有關(guān)的體制機制。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展制度已從單一的國家計劃調(diào)控和集體統(tǒng)一經(jīng)營的制度向政府與市場相結(jié)合、集體所有與農(nóng)民經(jīng)營相結(jié)合的制度轉(zhuǎn)變，但仍不是很成熟和完善，需要通過改革創(chuàng)新予以解決。從微觀層面看，還是要進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，重點是通過農(nóng)村集體經(jīng)濟與產(chǎn)權(quán)制度的深化改革，建立農(nóng)民市場主體與集體社區(qū)主體融合發(fā)展的體制機制。從宏觀層面看，重點是通過政府職能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)權(quán)制度的聯(lián)動改革，激活市場、主體和要素， 發(fā)揮市場和行業(yè)組織在要素配置中的重要作用，建立“政府有為、市場有效、行業(yè)有能”的產(chǎn)業(yè)運行調(diào)控制度。

以協(xié)調(diào)發(fā)展理念把握農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量農(nóng)業(yè)一定是協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展尤其需重視三大方面的協(xié)調(diào)，一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系的協(xié)調(diào)，即產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的協(xié)調(diào)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，它不單純是第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，而是接二連三和全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的生產(chǎn)基礎(chǔ)，包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要素投入和科技支撐，體現(xiàn)高效率機械化、水利化、信息化、智能化的配置，多類型規(guī)模化生產(chǎn)與多元化服務(wù)體系的協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的經(jīng)營主體及其制度特征， 是農(nóng)戶、合作社、企業(yè)為基本經(jīng)營主體，家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營和公司經(jīng)營有機結(jié)合的制度體系。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)GDP 比重與農(nóng)業(yè)勞動力比重的比值關(guān)系。該指標是衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性的重要指標，它的重要性在于能反映部門勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)或者說現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，這兩個指標的比值往往是大體相當，甚至前者要大于后者。我國目前的情況是，盡管已有近3億的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，但農(nóng)業(yè)GDP的比重仍然大大低于農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重，兩者的比值在0.3左右，遠遠偏離1的比值。三是政府調(diào)控與市場運作的協(xié)調(diào)。經(jīng)濟活動中政府“有形手”和市場“無形手”的相互協(xié)調(diào)，對于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。政府應(yīng)主要側(cè)重于公共性領(lǐng)域的主體性與主導(dǎo)性作用，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)重點體現(xiàn)頂層設(shè)計、政策引導(dǎo)、改革推動、示范帶動的作用，要讓市場更好發(fā)揮資源配置和對主體激勵的作用。需要特別強調(diào)的是，實踐中市場能否在資源配置中起決定性作用，政府和市場“兩只手”能否真正協(xié)調(diào)，關(guān)鍵還在于政府。政府不僅要定位好自己“有形手”的作用范圍，進行自身職能轉(zhuǎn)變的改革，而且還要為市場“無形手”賴以發(fā)揮作用的制度基礎(chǔ)，即產(chǎn)權(quán)制度的改革與完善，提供制度供給。

以綠色發(fā)展理念牽引農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

綠色發(fā)展本質(zhì)上是生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展，是生態(tài)與經(jīng)濟和諧統(tǒng)一、互為促進的發(fā)展。農(nóng)業(yè)具有自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)的雙重屬性，以綠色發(fā)展理念牽引農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展， 具有內(nèi)在必然性和必要性。以綠色發(fā)展理念牽引農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須深入踐行習(xí)近平同志“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深刻認識該理念所蘊含的底線思維、發(fā)展思維和轉(zhuǎn)化思維的辯證邏輯，通過科學(xué)轉(zhuǎn)化的路徑，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

首先，把握底線思維、發(fā)展思維和轉(zhuǎn)化思維的辯證統(tǒng)一關(guān)系。把握底線思維就是堅持生態(tài)優(yōu)先，就是不能以犧牲生態(tài)來獲得發(fā)展。把握發(fā)展思維就是堅持綠色發(fā)展，就是堅持底線思維為前提的高質(zhì)量發(fā)展，兩者是辯證的統(tǒng)一。把握轉(zhuǎn)化思維是實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的必然，包括兩個方面，一方面轉(zhuǎn)化資源生態(tài)優(yōu)勢為綠色發(fā)展優(yōu)勢，另一方面是轉(zhuǎn)化非生態(tài)優(yōu)先行為為生態(tài)優(yōu)先行為，進而實現(xiàn)生態(tài)高效、綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

其次，重視生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化相結(jié)合的轉(zhuǎn)化路徑選擇。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是直接轉(zhuǎn)化路徑。主要針對通過生態(tài)標志與安全、生態(tài)資源價值評估和產(chǎn)權(quán)制度安排，可以實現(xiàn)資源資產(chǎn)化、股份化、產(chǎn)業(yè)化和市場化，進而實現(xiàn)資源生態(tài)價值的生態(tài)資源，如種質(zhì)資源、生態(tài)標志產(chǎn)品，以及山水林草使用權(quán)等。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是間接轉(zhuǎn)化路徑。主要針對難以通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路徑實現(xiàn)其價值的生態(tài)資源，如空氣、氣候、森林、海洋、湖泊等資源，通過關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)的嵌入發(fā)展，如有機生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)休閑旅游業(yè)等，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)溢價和價值轉(zhuǎn)化。

再次，強化減量化、低排放和再利用相結(jié)合的轉(zhuǎn)化制度安排。以綠色發(fā)展理念牽引農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要體現(xiàn)資源生態(tài)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化價值，而且也要克服農(nóng)業(yè)發(fā)展中的非生態(tài)優(yōu)先行為。要強化底線意識，在技術(shù)和制度上解決化肥農(nóng)藥合理施用、農(nóng)殘?zhí)幚?、養(yǎng)殖排放等問題，鼓勵減量化、低排放和循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要完善生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的激勵約束機制，將政府生態(tài)治理約束、主體生產(chǎn)行為約束、社會消費行為約束和綠色發(fā)展評價制度化，營造農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展良好環(huán)境，促成主體發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，追求綠色發(fā)展；政府評價導(dǎo)向轉(zhuǎn)換，致力綠色導(dǎo)向；民眾消費行為轉(zhuǎn)換，崇尚綠色消費。

以開放發(fā)展理念加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量農(nóng)業(yè)也是開放發(fā)展的農(nóng)業(yè)。只有開放發(fā)展，才能更好配置要素資源，發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢；才能增強主體競爭意識，形成農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力；才能引進與借鑒他人先進技術(shù)與經(jīng)驗，加快我國高質(zhì)量農(nóng)業(yè)的發(fā)展。對于世界人口最多的農(nóng)業(yè)大國而言，我國農(nóng)業(yè)的開放發(fā)展需要建立在內(nèi)循環(huán)為主、內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)相結(jié)合的雙循環(huán)戰(zhàn)略基礎(chǔ)上。實施內(nèi)循環(huán)為主的雙循環(huán)農(nóng)業(yè)開放戰(zhàn)略，就是要在確保糧食、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品國家安全和農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主性的同時，不斷增強農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，更好融入全球化農(nóng)業(yè)體系，這不僅有助于降低國際環(huán)境復(fù)雜多變情況下我國農(nóng)業(yè)開放的風(fēng)險，而且有利于我國開放戰(zhàn)略的主動性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。

以開放發(fā)展理念加快我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還需重視國內(nèi)區(qū)域農(nóng)業(yè)的開放發(fā)展。我國區(qū)域遼闊，不同地區(qū)農(nóng)業(yè)資源稟賦差異大，各具比較優(yōu)勢，要實現(xiàn)區(qū)域各具特色、優(yōu)勢互補、空間優(yōu)化的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須實行區(qū)域農(nóng)業(yè)的開放發(fā)展。區(qū)域農(nóng)業(yè)開放發(fā)展的關(guān)鍵是強化中央政府宏觀統(tǒng)籌功能，弱化區(qū)域行政壁壘，發(fā)揮市場配置區(qū)域資源作用，建立國內(nèi)統(tǒng)一、區(qū)域協(xié)調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中，當前尤其要避免地方政府在招商引資、項目扶持、主體培育中的過度介入和地方本位，進而扭曲市場和主體行為，引發(fā)地區(qū)發(fā)展同質(zhì)化過度競爭、產(chǎn)品產(chǎn)能過剩和效率低下的現(xiàn)象。

以共享發(fā)展理念實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量農(nóng)業(yè)在我國還必須是包容與共享發(fā)展的農(nóng)業(yè)。這不僅在于共享發(fā)展是中國特色社會主義的價值取向和追求目標，而且也在于我國小農(nóng)數(shù)量龐大且長期存在的基本國情。以共享發(fā)展理念實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是要解決小農(nóng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。小農(nóng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程首先要拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)視野，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅僅是第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，也是接二連三、功能多樣、全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)。從長遠看，小農(nóng)的基本出路，一是進入勞動密集型的一產(chǎn)農(nóng)業(yè)，二是非農(nóng)化的路徑，小農(nóng)的非農(nóng)化既可以通過城市化實現(xiàn)，也可以在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程中實現(xiàn)。從全產(chǎn)業(yè)鏈和多功能的農(nóng)業(yè)看，農(nóng)業(yè)休閑、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運和貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，都是適宜小農(nóng)進入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

以共享發(fā)展理念實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還要重視小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接的路徑選擇與機制建立。從銜接路徑角度看，通過農(nóng)業(yè)組織化、電商化、品牌化、平臺化的發(fā)展及其對小農(nóng)的包容與帶動，是小農(nóng)有效融入、有機銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本路徑。從銜接機制角度看，核心是利益共享機制的建立。為此，要用好政府產(chǎn)業(yè)政策和公共政策的杠桿，農(nóng)業(yè)政策既要注重發(fā)展效率，又要重視政策的益貧性和公平性以及對小農(nóng)的惠及和帶動。要深化政府農(nóng)業(yè)項目投入和集體農(nóng)業(yè)資源投入的資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)股份化、股份合作化改革，激活小農(nóng)參與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同時在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中獲得多種來源渠道的收益，形成共創(chuàng)、共建、共享的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局。

黃祖輝

作者系中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興咨詢委員會委員，浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家